Диплом - конституционно-правовые основы взаимодействия Всебелорусского народного собрания с иными органами государственной власти

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 Всебелорусское народное собрание – высший представительный ОРГАН НАРОДОВЛАСТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 7
1.1 Правовые основы деятельности Всебелорусского народного собрания 7
1.2 Место и роль Всебелорусского народного собрания в системе разделения властей 10
Глава 2 Организационно-правовые формы взаимодействия Всебелорусского народного собрания с иными представительными органами власти 14
2.1 Основные направления и оптимизация взаимодействия Всебелорусского народного собрания с Главой государства 14
2.2 Основные направления и оптимизация взаимодействия Всебелорусского народного собрания с Парламентом и местными Советами депутатов 26
ГЛАВА 3 Организационно-правовые формы взаимодействия Всебелорусского народного собрания с органами исполнительной власти 38
3.1 Основные направления и оптимизация взаимодействия Всебелорусского народного собрания с Советом Министров и республиканскими органами государственного управления 38
3.2 Организационно-правовые формы взаимодействия Всебелорусского народного собрания с местными исполнительными и распорядительными органами 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 57

 

Актуальность изучения темы обусловлена изменениями в конституционно-правовом механизме Республики Беларусь, которые последовали за принятием Конституции в новой редакции в 2022 г. Укрепление роли Всебелорусского народного собрания (далее – ВНС) как одного из основных институтов публичной власти требует глубокого научного осмысления его статуса, полномочий, организационно-правовых форм и механизмов взаимодействия с Президентом, Парламентом, Правительством, судами и иными органами. С учетом перераспределения функций и полномочий в системе органов государственной власти назрела необходимость в комплексном исследовании места и роли ВНС в единой системе публичной власти, а также правовых средств, обеспечивающих его эффективное взаимодействие с другими субъектами государственной власти.

Существенным фактором, обуславливающим актуальность данной темы, является закрепление за ВНС функции высшего представительного органа народовластия, обладающего широкими полномочиями, в том числе правом утверждать стратегические направления развития государства, вносить изменения в Конституцию, формировать Конституционный суд, принимать отставку Президента и др. Такое наделение ВНС высшими властными функциями требует выработки четких, юридически определенных основ взаимодействия между этим органом и другими субъектами государственной власти для обеспечения баланса властей, устойчивости конституционного строя и гарантии соблюдения принципа разделения властей. Неурегулированность или фрагментарный характер нормативного закрепления указанных взаимодействий может породить правовую неопределенность, институциональные конфликты и подрыв легитимности принимаемых решений.
Также необходимо отметить, что особенности правового регулирования статуса и деятельности ВНС, в том числе его взаимодействия с другими органами власти, находятся на начальной стадии развития правоприменительной практики, а теоретико-правовая база по соответствующей теме все еще формируется. В этих условиях крайне важно обеспечить научную проработку принципов и моделей взаимодействия ВНС с иными государственными институтами, включая анализ зарубежного опыта создания аналогичных наднациональных форумов народного представительства. Сравнительно-правовой анализ может позволить выработать эффективные механизмы согласования интересов, нормативного регулирования компетенций и процедур, направленных на конструктивное взаимодействие властей в условиях конституционного плюрализма.

Кроме того, актуальность темы обусловлена необходимостью практической адаптации органов государственной власти к новым конституционным реалиям. Переход к новой системе взаимодействия предполагает не только формальное следование нормам Конституции, но и выработку правовых, организационных и институциональных механизмов, обеспечивающих реализацию положений Основного закона на практике. Для этого необходимо четко определить правовые рамки сотрудничества ВНС с Национальным собранием, Советом Министров, Конституционным и Верховным судами, а также механизмов взаимной ответственности и координации. В условиях политико-правовой трансформации это исследование способствует укреплению правового государства и совершенствованию конституционного порядка в Республике Беларусь.

Наконец, исследование взаимодействия ВНС с иными органами государственной власти имеет не только прикладное, но и значительное теоретическое значение. Оно способствует углублению научного понимания природы публичной власти, ее организационно-функциональной дифференциации и конституционного взаимодействия в условиях интеграции элементов прямой и представительной демократии. Актуальность данной темы усиливается необходимостью обеспечения согласованности норм различных отраслей права – конституционного, административного, избирательного – при регулировании вопросов статуса ВНС и механизмов его участия в управлении государством.

Таким образом, исследование указанной темы представляет собой важный вклад в развитие теории конституционного права и практики государственного строительства.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования системы государственной власти Республики Беларусь, в контексте реализации взаимодействия между ВНС и иными государственными органами.
Предмет исследования – конституционно-правовые нормы, регулирующие статус ВНС, а также формы, принципы и механизмы его взаимодействия с Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием, Советом Министров и иными субъектами государственной власти.
Цель исследования – комплексный анализ и теоретико-правовое обоснование конституционно-правовых основ взаимодействия ВНС с другими органами государственной власти Республики Беларусь, выявление существующих проблем и формулирование предложений по совершенствованию правового регулирования данного взаимодействия.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
1)раскрыть правовые основы деятельности ВНС как высшего представительного органа народовластия, охарактеризовать нормативно-правовую базу, регламентирующую его статус, полномочия и порядок функционирования;
2)определить место и роль ВНС в системе разделения властей Республики Беларусь, выявить особенности институционального взаимодействия с другими ветвями власти в условиях обновленной конституционной модели;
3)проанализировать основные направления и формы взаимодействия ВНС с Президентом Республики Беларусь, выявить существующие правовые механизмы и предложить пути их совершенствования;
4)исследовать особенности взаимодействия ВНС с Парламентом и местными Советами депутатов, определить правовые и организационные формы координации и взаимосвязи представительных органов власти различных уровней;
5)охарактеризовать направления и механизмы взаимодействия ВНС с органами исполнительной власти, в том числе с Советом Министров и республиканскими органами государственного управления, оценить их эффективность и выявить возможные пути оптимизации;
6)рассмотреть формы и особенности взаимодействия ВНС с местными исполнительными и распорядительными органами, проанализировать нормативно-правовое регулирование и предложить рекомендации по его совершенствованию.

Методологическая основа исследования. В настоящем исследовании использовался комплекс общенаучных и частно-правовых методов. Применение формально-юридического метода позволило проанализировать нормативные акты, регулирующие деятельность ВНС и его взаимодействие с иными органами государственной власти. Системно-структурный метод способствовал выявлению места ВНС в системе публичной власти и его связи с другими институтами. Сравнительно-правовой метод использовался для сопоставления белорусской модели с аналогичными формами народного представительства в зарубежных правопорядках.
Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права, теории государства и права, а также государственного управления. В процессе анализа использовались работы таких авторов, как Г. А. Василевич, И. И. Горелик, А. В. Дулов, В. Н. Бибило, С. Г. Дробязко, М. А. Ефимов, А. И. Лукашов, Д. Г. Мороз, С. А. Калинин, посвятивших исследования вопросам функционирования публичной власти и институтов народного представительства. Особое внимание уделялось современным научным подходам к разделению властей, институциональному взаимодействию, а также проблематике конституционного реформирования. Использование теоретических положений, разработанных в юридической науке, обеспечило глубину и аргументированность выводов, сделанных в рамках настоящего исследования.

Структура дипломной работы включает введение, три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников. Каждая глава посвящена последовательному раскрытию правового статуса ВНС, его месту в системе государственной власти и формам взаимодействия с различными органами публичной власти.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Абраменко, Е. Г. Эволюция парламентаризма в Республике Беларусь в ХХ – ХХI вв. //Актуальные проблемы теории политики: мировое и национально-государственное измерения : материалы круглого стола каф. политологии Белорус. гос. ун-та, Минск, 31 марта 2022 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: Н. А. Антанович (гл. ред.), С. В. Решетников, С. Г. Паречина. – Минск : БГУ, 2022. – С. 14-19.
2.Андреева, О. А. Публичная власть и гражданское общество / О. А. Андреева // Вестник ТИУиЭ. – 2022. – №1(35). – С. 51–53.
3.Арановский, К. В. Государственное право зарубежных стран : Учебное пособие / К. В. Арановский. – М. : Инфа-М: Форум, 2000. – 486 с.
4.Будняк, Д. С. Этапы становления и развития Всебелорусского народного собрания как высшего представительного органа Республики Беларусь / Д. С. Будняк // Электр. сборник трудов молодых специалистов Полоцкого гос. университета им. Е. Полоцкой / ред. кол.: Ю. Я. Романовский (пред.) и др. – Новополоцк : Полоцкий гос. университет им. Е. Полоцкой, 2023. – Вып. 47 (117). – С. 18-20.
5.Василевич Г.А. Конституционное право: учебник / Г.А. Василевич ; . – Минск: РИПО, 2023. – 422 с. 
6.Василевич, Г. А. О некоторых предложениях к проекту закона о Всебелорусском народном собрании/ Г. А. Василевич // Конституционное право в условиях цифровизации: проблемы науки и образования (к 30-летию образования кафедры конституционного и международного права) : тез. докл. респ. науч.-практ. конф. (Минск, 27 мая 2022 г.) / учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь» ; редкол.: П. В. Гридюшко (отв. ред.) [и др.]. – Минск : Академия МВД, 2022 – C. 13–16.
7.Василевич, Г. А. Субъекты конституционно-правовых отношений: понятие, виды, сущность и современное значение для устойчивого развития белорусского общества / Г. А. Василевич // Право.by. – 2023. – № 1. – С. 14–23.
8.Всебелорусское народное собрание. – Электронный ресурс. – Режим доступа: undefined – Дата доступа: 10.03.2025.
9.Второй день заседания VII Всебелорусского народного собрания. – Электронный ресурс. – Режим доступа: undefined – Дата доступа: 05.03.2025.
10.Горелик, И. И. Конституционное устройство и механизм государственного управления в Республике Беларусь. – Минск: БГУ, 2020. – С. 194.
11.Демичев, Д. М. Всебелорусское Народное собрание в системе государственных органов / Д. М. Демичев //Актуальные проблемы достижения целей устойчивого развития в условиях цифровой трансформации государства и права в Республике Беларусь : материалы Республиканской науч.-практ. конференции, Минск, 18–19 ноября 2022 г. / БГУ, Юридический фак. Каф. конституционного права ; [редкол.: Г. А. Василевич (отв. ред.) и др.]. – Минск : БГУ, 2022. – С. 31-38.
12.Демичев, Д. М. Всебелорусское народное собрание – новый конституционный орган Республики Беларусь / Д. М. Демичев // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 10. – С. 73-77.
13.Заседание Президиума Всебелорусского народного собрания – Режим доступа: undefined – Дата доступа: 05.03.2025.
14.Карпович, Н. А. Президент глава государства Республики Беларусь: развитие конституционно-правового статуса в нормах обновленной Конституции / Н. А. Карпович, О. И. Чуприс // Веснік Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. 2022. № 4. С. 1748.
15.Кивель, В. Н. Местное управление и самоуправление: вопросы теории / В. Н. Кивель // Юстиция Беларуси. – 2020 – № 7 – С.17–22.
16.Коверко, И. П. Миссия Всебелорусского народного собрания / И. П. Коверко ; науч. рук. В. А. Бобков // НИРС-80 : материалы 80-й научно-практической конференции студентов Минск, 27 апреля 2024 г. / сост.: Е. С. Голубцова, А. Н. Шавель. – Минск : БНТУ, 2024. – С. 326–330.
17.Козак, М. А. К вопросу регламентации статуса Всебелорусского народного собрания / М. А. Козак // Право.by. – 2023. – № 1. – С. 92–97.
18.Конституция Республики Беларусь 1994 г. : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 ноябр. 1996 г., 17 окт. 2004 г., 27 февр. 2022 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2025.
19.Кунец, А. Г. Всебелорусское народное собрание: национальные перспективы через призму зарубежного опыта формирования органов народного представительства / А. Г. Кунец, Е. И. Мисуно // Право.by. – 2021. – № S5(73). – С. 42–51.
20.Курак, А. И. Конституционное право: Учеб. пособие для студентов учреждений высшего образования по специальностям «Государственное управление и право», «Правоведение», «Экономическое право» / А. И. Курак. – 2-е изд., стереотипное. – Минск : Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2021 – 495 с.
21.Лаврова, А. С. Роль Всебелорусского народного собрания / А. С. Лаврова // Научный поиск курсантов : сборник материалов Международной научной конференции (Могилев, 17 февр. 2023 г.) / Министерство внутренних дел Республики Беларусь, учреждение образования «Могилевский институт Министерства внутренних дел Республики Беларусь» ; редкол.: В. В. Борисенко (отв. ред.) и др. – Могилев : Могилев. институт МВД, 2023. – С. 170‒171.
22.Михалевич, Д. С. Всебелорусское народное собрание как институциональный феномен политической системы Республики Беларусь / Д. С. Михалевич; науч. рук. В. А. Евстафьев // Научный потенциал молодежи – будущему Беларуси: материалы XVIII международной молодежной научно-практической конференции, Пинск, 19 апреля 2024 г.: в 2 ч. Ч. 1 / Министерство образования Республики Беларусь [и др.]; редкол.: В. И. Дунай [и др.]. – Пинск : ПолесГУ, 2024. – С. 549–551.
23.Мишина, Н. В. О механизмах взаимодействия ветвей государственной власти при формировании доктринальной политики // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. – 2011. – № 3. – С. 18–25.
24.5Об утверждении Временного регламента Всебелорусского народного собрания : Решение Всебелорусского народного собрания, 24 апр. 2024 г., № 1 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2025.
25.Общая теория права : Учебное пособие / Г. А. Василевич [и др.] ; под ред. А. Г. Тиковенко. – Минск : Республиканский институт профессионального образования (РИПО), 2015. – 300 c.
26.О Всебелорусском народном собрании : Закон Республики Беларусь от 7 февраля 2023 г. № 248-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2025.
27.О республиканских и местных собраниях : Закон Республики Беларусь, 12 июл. 2000 г., № 411-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17 июл. 2023 г. № 292-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2025.
28.О созыве Всебелорусского народного собрания : Указ Президента Республики Беларусь, 29 авг. 1996 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2025.
29.О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 4 нояб. 1998 г. № 196-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2025.
30.О статусе депутата местного Совета депутатов: Закон Респ. Беларусь, 27 марта 1992 г. № 1547-XІІ // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2025.
31.Петров, В. А. Правовой статус Всебелорусского народного собрания / В. А. Петров, К. А. Козлова // Право: теория и практика-2023 : сборник научных статей. – 2023. – С. 175–179.
32.Прищепова, К. Р. Всебелорусское народное собрание – высший представительный орган народовластия / К. Р. Прищепова // Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления : Сборник материалов V Международного форума молодых управленцев, Минск, 26–27 апреля 2023 года / под общ. ред. О. Н. Солдатовой. – Минск : Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2023. – С. 104–106.
33.Разумова, Л. Т. Конституционные основы деятельности органов власти / Л.Т. Разумова. Минск : Право и экономика, 2005. 190 с.
34.17Семашко, Е. В. Соотношение власти представительной и законодательной : теоретические аспекты / Е. В. Семашко // Право в современном белорусском обществе : сб. науч. тр. / Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь ; редкол.: Н. А. Карпович (гл. ред.) [и др.]. – Минск : Колорград, 2022. – Вып. 17. – С. 263–272.
35.Тиковенко, А. Г. Дискреция законодательной и исполнительной властей / А. Г. Тиковенко // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэсп. Беларусь. – 2020. – № 1. – С. 82–97.
36.Чуприс, О. И. Изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь: олицетворение самобытности Основного Закона и обновленной государственности / О. И. Чуприс // Право.by. – 2022. – № 2. – С. 5–13.
37.Шафалович, А. А. Особенности Всебелорусского народного собрания как нормотворческого органа / А. А. Шафалович // Наука. Предпринимательство. Инновации : сборник материалов Международного научно-практического форума, 30-31 марта 2023 года / Белорусский государственный экономический университет, Факультет права, Национальный центр интеллектуальной собственности ; ред. кол. : О. В. Бодакова, Л. Р. Миронович, Е. В. Олехник ; под общей редакцией А. Н. Шкляревского. – Минск : БГЭУ, 2023. – С. 144–148.
38.Шерстнева, А. В. Принцип социального государства в Российской Федерации и Республике Беларусь: конституционное содержание и обеспечение реализации высшими органами правосудия:Дисс. … канд. юрид. наук: 5.1.2. — Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет). — Челябинск, 2024. — 372 с.
39.Щербик, Д. В. Основные этапы становления и развития политической мысли Беларуси / Д. В. Щербик // Вестник Полоцкого государственного университета : научно-теоретический журнал. – 2023. – № 3. – С. 116–123.
40.Щербик, Д. В. Проблема гаранта конституционного строя в Конституции Республики Беларусь / Д. В. Щербик // Динамика правоустановления и правореализации в сфере публично-правовых отношений : сб. науч. ст. / О. И. Чуприс (гл. ред.) [и др.]. – Вып. 4. – Минск : Колорград, 2022. – С. 54–63.