Курсовая - правовое регулирование финансового самообеспечения деятельности органов местного управления и самоуправления (БГУ)

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Социально-правовая сущность и понятие финансового обеспечения органов местного управления и самоуправления 6
2. Финансово-правовая база местного управления и самоуправления 14
3. Бюджет Гродненской области на 2011 г. 20
Заключение 26
Список использованных источников 27

ВВЕДЕНИЕ
Жизненно важным ядром организации и деятельности терри-ториальных сообществ всегда было и остается коммунальное хозяйство, представляющее собой важнейший инструмент для решения многообразных задач по жизнеобеспечению населения. В средние века люди создавали общины для строительства и обслуживания церквей, совместного выпаса скота, рационального использования обобществленных сельхозугодий, вод и других природных ресурсов. Субъективные истоки территориальной самоорганиза¬ции и жизнеобеспечения заложены в психологии самодостаточного человека, полагающегося при формировании среды жизнедеятельности на свои собственные силы и умение.

В Беларуси процесс становления местного самоуправления сдерживается прежде всего причинами экономического характера, отсутствием необходимых финансовых средств для ответственного осуществления всего комплекса местных задач, неурегулированностью взаимоотношений органов местной власти с субъектами хозяйствования и налогоплательщиками. Эти факторы подчеркивают, что коммунальное хозяйство и финансы выступают краеугольным камнем местной власти, поскольку коммунальные задачи являются преимущественно «экономическими», а главным элементом ее сущности является не организационное, а сервисное начало.

Центр тяжести коммунальных задач все больше смещается из властного в область обслуживающего управления, в связи с чем значение публичных учреждений с хозяйственным уклоном возрастает. Они представляют свои услуги жителям и другим лицам за деньги или бесплатно, и на практике невозможно провести разделение между отраслями хозяйственными и нехозяйственными в период благоприятной конъюнктуры публичное хозяйство может функционировать более сдержанно, но во время экономической нестабильности его влияние на ход экономических процессом решительно возрастает.

Оно призвано гарантировать постоянное выполнение местных задач публичного значения в соответствии с законодательно установленными социальными стандартами. В этом заинтересовано и государство, что обусловливает его участие в организации, надзоре и контроле коммунального хозяйства и фи¬нансов. Все это подчеркивает роль экономического обеспечения как конституирующего элемента коммунальной структурной поли¬тики, направленной на достижение устойчивого развития территориальных образований.

Выполнение большинства функций местной власти практически всегда сопровождается материальными издержками и фи¬нансовым обеспечением. Поэтому первостепенными задачами являются формирование при участии государства и рациональное использование необходимых материально-финансовых ресурсов. В этих целях в ряде основополагающих актов законодательства Республики Беларусь зафиксированы полномочия местных орга¬нов власти по приобретению, распоряжению и управлению мате-риальными, финансовыми и природными ресурсами, ведению ими хозяйственной деятельности. Конституционные основы получили местные финансы и местные бюджеты. Даже сам первый нормативный акт о реформе местной власти, отражая системообразующее значение экономических факторов, именовал¬ся как Закон Республики Беларусь о местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь.

Вместе с тем, и в настоящее время нерешенность многих задач, возлагаемых на органы местного самоуправления, связана прежде всего с экономическими трудностями, поскольку создание условий для осуществления прав граждан на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальную защиту и многое другое неразрывно связано с финансово-хозяйственной деятельностью. Поэтому реализация местными органами власти их конституционных полномочий предполагает создание адекватных экономических гарантий, обеспечивающих постоянное и стабильное выполнение всего комплекса задач. Право на самоуправление обусловливает право на имущество и финансы, включая вопросы объемов, источников и направлений их использования. Реальность и эффективность местной власти в решающей мере обусловлены объемом материальных ресурсов, нахо-дящихся в их распоряжении [6, с. 108].

Поэтому при реформировании ее системы речь идет в первую очередь об экономических и финансовых гарантиях, позволяющих реализовывать удачные нор¬мативные модели на практике. Уже получили законодательное закрепление отдельные элементы механизма правового регулиро¬вания экономических основ местного самоуправления, включаю¬щего местные бюджеты и внебюджетные фонды [7], местное хозяй¬ство, коммунальную собственность [8].

В условиях осуществляемых в Беларуси преобразований в коммунальной сфере складываются управленческо-экономические и хозяйственно-финансовые отношения публично-правового и частноправового характера. Они служат объективной предпосылкой для разработки своего рода коммунальной экономической конституции, на базе которой будут устойчиво развиваться конкретные юридические формы муниципального хозяйства и финансов, способные выступить также связующим звеном между частным и государственным секторами экономики, внести свой вклад в предоставление коммунальных услуг и финансирование местных публичных задач.

Во многих аспектах национальное и мировое хозяйство опирается на коммунальные учреждения и обслуживающее компетентное управление на местном уровне, одними из главных целей которого выступают создание, поддержание и развитие территориальной инфраструктуры. Ее необходимость основывается на выводе о том, что социальная, экономическая и культурная жизнь про¬текает на местном уровне и может развиваться только тогда, когда самоуправление предоставляет для этого общие рамочные условия.

Объект курсовой работы – финансовое самообеспечение деятельности органов местного управления и самоуправления.
Цель курсовой работы – изучить особенности правового регулирования финансового самообеспечения деятельности органов местного управления и самоуправления.
Для достижения поставленной цели ставились и решались следующие задачи:
1. изучить социально-правовую сущность и понятие финансового обеспечения органов местного управления и самоуправления;
2. проанализировать финансово-правовую базу местного управления и самоуправления;
3. рассмотреть особенности бюджета Гродненской области