Диплом - обращение граждан в Конституционный суд Республики Беларусь - национальный и зарубежный опыт

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И КЛАССИФИКАЦИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ 7
1.1 Место обращений граждан в системе судебного конституционного контроля 7
1.2 Классификация и виды индивидуальных обращений в органы конституционной юстиции на современном этапе 14
1.3 Генезис конституционного контроля и права человека на обращение в органы, его осуществляющие 21
ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 25
2.1 Особенности определения круга субъектов обращения в орган конституционной юстиции Республики Беларусь 25
2.2 Проблемы оптимизации требований, предъявляемых к обращению в Конституционный Суд Республики Беларусь 31
2.3 Эффективность реализации права (полномочия) на обращение в Конституционный Суд Республики Беларусь 34
ГЛАВА 3 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 51

 

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие современной политической системы Республики Беларусь предполагает создание и укрепление демократических механизмов защиты конституционных прав граждан от посягательств со стороны государства или должностных лиц.
В функциях защиты Конституций различных стран просматривается взаимосвязь прав и обязанностей личности и государства: с одной стороны, их защита является необходимой для граждан, как важнейшее условие, гарантирующее соблюдение декларируемых прав и свобод со стороны государственных институтов, с другой стороны, защита Конституции является, по существу, свойством любого демократического государства, целью которой является сохранение политической стабильности и дальнейшего позитивного развития.
Среди актуальных проблем конституционного права Республики Беларусь в настоящее время важнейшее значение приобретает определение места и роли конституционного контроля в государственно-правовом механизме, утверждении сбалансированных взаимоотношений между ветвями власти, между государственными институтами и гражданином.
По этим вопросам в теории конституционного права имеют место полярные точки зрения. Отсутствие четкости и определенности в теоретических подходах препятствуют внедрению эффективно действующей системы конституционного контроля, в том числе, за соблюдением основных прав и свобод человека и гражданина. Это характерно для государств переходного периода, в которых конституционное регулирование общественных отношений все еще носит незавершенный характер.
Рассмотрение обращений граждан – одна из наиболее объемных сфер деятельности органов конституционной юстиции. В Республике Беларусь жалобы составляют 99 % от всех обращений в Конституционный Суд Республики Беларусь. До настоящего времени ведутся дискуссии по поводу форм индивидуальных обращений в органы конституционной юстиции. Предлагается введение народных жалоб, то есть абстрактного контроля за нормативными правовыми актами, не применяемыми в конкретных делах, по инициативе физических лиц.
В связи с этим, в настоящее время особый научный и практический интерес вызывает изучение форм индивидуальных обращений в органы конституционной юстиции. Представляется полезным опыт государств, применяющих как европейскую модель конституционного контроля, так и традиционную (американскую).
Степень научной разработанности темы. До создания в Республике Беларусь специализированного судебного органа конституционного контроля теоретические разработки в основном касались проблем конституционного контроля и надзора в различных зарубежных странах. В частности, данными исследованиями занимались В. Л. Гантман, И. А. Ледях, Б. П. Спасов и др. Некоторые авторы затрагивали тему толкования нормативных правовых актов в СССР, например, С. С. Алексеев, Н. Н. Вопленко, А. С. Пиголкин, А. Ф. Черданцев.
В последние годы предметом научных исследований целого ряда отечественных правоведов стали вопросы о природе конституционного нормоконтроля, деятельности различных органов по его осуществлению, процессе рассмотрения жалоб на нарушения прав и свобод граждан в Конституционном Суде, органах конституционной (уставной) юстиции Республики Беларусь и в зарубежных странах. Среди указанных авторов можно назвать И. А. Алебастрову, Г. Г. Арутюняна, A. M. Барнашова, О. В. Брежнева, Ю. В. Гаврюсова, О. Н. Доронину, И. Г. Дудко, Е. Ю. Кирееву, А. А. Клишаса, А. Н. Кокотова, И. А. Конюхову, И.А. Кравца, В. В. Кровелыцикову, О. Н. Кряжкову, В. В. Лазарева, В. В. Маклакова, Д. Н. Миронова, С. Э. Несмеянову, М. С. Саликова, В. Г. Стрекозова, Т. Э. Шуберт, Н. М. Чепурнову, Ю. А. Юдина и многих других.
Проблемы осуществления судебного контроля, а также реализации права граждан на участие в нем освещены в многочисленных публикациях, выступлениях отечественных и зарубежных практических работников: председателей, судей, сотрудников аппаратов конституционных или уставных судов (К. А. Будаева, А. В. Гусева, В. Д. Зорькина, С. Л. Сергевнина и др.), иных лиц, участвующих в деятельности органов конституционной юстиции (В.К. Бобровой, М.В. Кротова), что нашло отражение в диссертации.
Проблемам конституционного контроля и института обращений граждан органы, его осуществляющие в зарубежных странах посвящены исследования таких авторов как: Ф. Абдуллаев (Азербайджан), А. Ален (Бельгия), Э. Анджелетти (США), К. Барли (ФРГ)» Г.А. Василевич (Беларусь), Л. Вильдхабер, В. Гыттлер (Чехия), Л. Лопес Гуерра (Испания), К. Грассхоф (ФРГ), Ю. Джураев (Узбекистан), В. Запорожан (Молдова), И. Бораххо Иньеста (Испания), Э. Курис (Литва), К. Куртуа (Бельгия), Ю. Кюлинг (ФРГ), А. Мавчич (Словения), Д. Малова (Словакия), Ф. Меерсшо (Бельгия), М. Мельхиор (Бельгия), Ф. Мерт (ФРГ), Ч. Пинелли (Италия), Б. Рено (Бельгия), X. Гарсия Рока (Испания), Е. Сафалеру (Молдова), И. Сикингер (Венгрия), X. Стенберже (Франция), Р. Уитц (Венгрия), Д. Хецуриани (Грузия), К.-Г. Циерляйн (ФРГ), М. Штайнкюлер (ФРГ), A. Эндзинш (Латвия), Б. Эшонов (Узбекистан) и др.
Однако, в отечественной научно-правовой литературе практически отсутствует всестороннее комплексное осмысление различных форм обращений граждан в органы конституционной юстиции, существующих в мире.
Теоретическую базу дипломного исследования составили труды отечественных ученых, касающиеся основ современной государственности, принципа разделения властей, конституционализма, конституционной юстиции, индивидуальных обращений в органы конституционного контроля, защиты прав и свобод человека. Среди указанных авторов можно назвать С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, И. Н. Барцица, Н. С. Бондаря, С. В. Бошно, Н. В. Витрука, Г. А. Гаджиева, В. В. Еремяна, А. Д. Керимова, Д. А. Керимова, В. А. Кряжкова, Л. В. Лазарева, В. О. Лучина, А. В. Мазурова, Г. В. Мальцева, Т. Д. Матвееву, М. А. Митюкова, З. А. Станкевича, О. И. Тиунова, Ю. Л. Шульженко, Б. С. Эбзеева, И. С. Яценко и других.
В дипломной работе отражены также труды исследователей конца ХIХ – середины XX вв., таких как Ш. Боржо, Э. В. Ватсон, В. Вильсон,B. Дурденевский, А. Дюнан, Г. Иеллинек, Ф. Лассаль, М. Ориу, К. Хессе.
Цель дипломного исследования состоит в обосновании выделения в системе конституционного судопроизводства института обращений граждан, раскрывающих его содержание, а также место и значение в системе судебного конституционного контроля.
Для достижения данной цели автор работы поставил перед собой следующие основные задачи:
1) определить место института индивидуальных обращений в системе судебного конституционного контроля, установить формы контроля, инициируемые данными обращениями, порядок их рассмотрения и последствия принятых по ним решений;
2) проанализировать различные виды конституционных обращений граждан как широко распространенных в мире, так и встречающихся в отдельных государствах, выявить признаки конституционной жалобы, отличия конкретной жалобы от прямого обращения;
3) исследовать проблемы становления института обращений граждан за защитой своих основных прав и свобод в разных странах;
4) рассмотреть особенности определения круга субъектов обращения в орган конституционной юстиции Республики Беларусь;
5) определить проблемы оптимизации требований, предъявляемых к обращению в Конституционный Суд Республики Беларусь;
6) выявить эффективность реализации права (полномочия) на обращение в Конституционный Суд Республики Беларусь;
7) исследовать зарубежный опыт конституционного судопроизводства.
Объектом дипломного исследования являются правоотношения между органами конституционной юстиции и отдельными гражданами, возникающие в процессе осуществления конституционного контроля, реализации их права на обращение в указанные органы.
Предметом дипломного исследования являются нормы права, регулирующие различные формы индивидуальных обращений в органы конституционной юстиции, процесс их подачи, рассмотрения, вынесения по ним решений и их последствия.
Методологическая основа дипломного исследования. В работе использованы общенаучные методы (системного анализа, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, логический метод и др.), а также частно-научные и специальные методы – конкретно-исторический, формально-юридический. Особенностью дипломной работы является сочетание сравнительно-правового и комплексного исследования. Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.
Структура дипломной работы обусловлена задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы.